同情矇蔽事實 災民成了浩劫源頭　2002.07.31 中國時報

林照真/調查採訪

土石流災難創造了一群特殊的災民，在災難現場，他們遭土石流淹沒家園的慘痛遭遇，深獲社會同情，但連續不斷的災難卻又塑造出災民另一種獨特的性格。若干災民在災難後所採取的弱勢策略，不斷在台灣社會產生溫情效應，一般民眾從不追究災民在山上不當開發之責，只一味由同情出發，要求政府繼續在山上投下大筆整治經費。

到南投陳有蘭溪一遊，目睹超限利用的嚴重情況，許多人會對山上的無政府狀態感到氣憤。山上幾乎無處不見違規使用的慘狀：濫砍、濫建、超限利用，在山地間屢見不鮮。棘手的是，這些平時違規者，在災難發生後，難免觸及損失與傷亡等悲劇，便立刻換上災民的面紗，不但不負任何自我檢討之責，所有的過錯都讓災難一次帶走。
台灣山坡地開發利用一直走在政府政策之前，早期山區生活條件很差，只有窮人才往山上跑，政府租地造林的獎金極低，民眾靠造林補助的錢根本無法過活。後來政府的政策放鬆，為了應付龐大的人口壓力，提供了農業上山的就業機會，山上農民不須繳稅，入山的人只增不減。其中有些民眾在土石流源頭進行經濟活動與各種開發，造成土石流規模的擴大與頻率的增高；也有些則在土石流必經之地耕作、居住，終於因此成為受害者。
山上人口激增後，又因為管理不善，執法鬆散，造成濫墾濫伐。台大森林系教授鄭欽龍自己都做過執法者，特別能夠體會箇中困難。他舉例說，廿多年他大學畢業時，當時實驗林造林地要大家種小樹苗，樹苗間要間隔三公尺，山上的民眾就在間隔處找一塊比較平的地方，把土挖一挖就可以種農作，然後再運到很遠的地方賣。眼見情況從未改善，林班地主任帶著工作人員去取締時，很多小孩子都跑了出來。這家人本來就窮，就靠這麼一點點的地養活全家。
在二、三十年或更早之前，很多人從員林、彰化到了南投，一部分人在日據時代跟著入山採樟腦、伐木，形成山上很多墾地，不但小小的林班管理員無法處理，縣市政府也沒有辦法，取締有很大的社會壓力。
和土石流災區有過接觸的學官人士，對於災民的性格都有一些共通的看法。台大土木系教授林美聆說，他們去調查時感覺，大部分人都是站自己利益的立場發言。一般人都會訴苦，認為政府應該幫助他們做一些事。
中興大學水保系教授段錦浩則提到，山上居民中有的確實是值得同情的災民，但有的實在不是。他說，水裡鄉有建築商經常幫災民蓋房子，一些農地可以依九二一條例變更為建地。建築商自己都提到若干「災民」嫌房子小、院子小的過程，與想像中的災民相差甚遠。
再以南投下豐丘為例，每一個到現場的官員，大多認為這裡不能再住人，學者也多半這樣向官員建議，但提建議的學者也知道，政府根本無力移動這些人。
有些地方本來就不該住人，如果人不進去，何必在乎土石流？但現在是不該住人的地方卻處處可見民眾。一些人住在裡面，橋被衝斷了，路基被淘空了，有的災民會溫和地要求政府重建，有的就大聲抗議政府不做事。社會輿論的感覺則永遠是，山上居民好可憐，救助沒完沒了，卻從來不去追究在山上不當開發的責任。
而且，只要災難一發生，救濟金馬上進來，災民家中堆滿救濟物資，反而失去反省檢討的機會。社會救助立刻幫助恢復原狀，居民的要求就更多。
土石流是個跨領域的應用科學，當地民眾的知識不能說完全無用，但是，災民經常為了獲得最大利益，反專業的傾向非常明顯。段錦浩說，他記得很清楚，隆華國小才四十四個學生，在賀伯後得到政府和民間社會許多捐款共三千四百萬元，學校蓋得很漂亮，地震後卻不見了。再一次重蓋又更漂亮，但那個地方土石流的問題永遠存在，大家都建議他們遷校，但居民就是不肯。
台大地質系教授陳宏宇也指出，隆華國小是個很特殊的個案，它的原地形中一點堆積材料都沒有，也沒有水流，只有一個小小的坑溝，任何土石流的跡象都沒有。當初老百姓要搬去時，學者都反對，因為知識的專業告訴他們這裡地形破碎，容易產生土石流。但居民都認為，他們在這個地方住了七、八十年了，會有什麼問題？
坦白說，學者們也不敢百分之百打包票，但陳宏宇走進溝谷內，看見溝谷內有一個小坡，這個坡有許多不連續面，岩層還非常破碎，像豆腐一樣。依照專業常理，水進入坡內，會形成水壓力，水壓力會讓如此破碎的石頭掉下來，雨下大了，就會跟著水流下來，就會產生土石流。
災民普遍不信任專家的現象非常明顯；段錦浩說，他以前不能理解，後來明白了。他向災民說，他承認這個地方從你的阿公時代到現在都沒事，但出事是機率問題，本來是五十年或百年的頻率，很不幸現在連續碰到，但因為已有很長一段時間沒出事，大家就漸漸遺忘了。
「森林法」本來很凶悍，曾有一老先生砍了陽明山一棵樹，就被依違反森林法送法辦，但現在在山上砍幾百棵卻都沒事。因為人一多，為了選票，政府就投降了。
中興大學水土保持系教授游繁結說，台灣是個自由國家，浪費了太多的社會資源，卻一點辦法也沒有，因為受災的災民是弱者，大家只能同情他而已。但事實上，災民中也不全然是窮人，也有進出都是開賓士的有錢人，而且災民很少去想，為了救災，投下的社會資源有多大？
山上沒有下雨是世外桃源，下雨後就可能成為土石流災區。有些地方政府已經告知危險，或許財務上還來不及治理，這期間若再發生災害，難道災民一點責任都沒有？台大地理系退休教授張石角認為，老百姓有一個過失是，既然自己已經知道是住在一個危險的地方，政府請他搬離，卻是死都不肯離開，出了事又獅子大開口。
游繁結說，山上農民其實很單純、老實，但觀念已被定型，認為政府虧欠他們，如抱怨山上沒有像平地般方便的高速公路；明明住在水源地內卻沒有自來水，他們是被欺負的一群，原住民被壓迫的心態更明顯。但他們從來未問自己，對社會付出多少？繳了多少稅金？社會有虧待他們嗎？
農委會水土保持科科長張三郎說，山上有很多民眾已擁有土地的所有權，有的雖是承租，但政府一旦停止承租，這些人就出來抗爭，不管新政府、舊政府都很害怕。張三郎說，他們常常碰到明明災民做的是違規的事，但政府卻不得不遷就他們，而且還要去照顧他們，這些都已經積非成是了。
游繁結說他親身感受的是，賀伯颱風時他到陳有蘭溪，第一次進到水裡，看到滿山捐贈的物資都是社會的愛心，他感動得眼淚都掉下來了。但坐直升機到災區內，災民對於物資還未運到卻非常不滿，好像社會虧欠他們似的，這樣的態度讓他非常傷心。而且，游繁結說，災民在裡面，外面直升機一趟又一趟，很多人爬山涉水把物資帶進去，逢山開路，遇水搭橋，就是在想辦法趕快把交通恢復，這花費的社會資源有多大？
段錦浩說，政治的事，他們技術人員覺得很難，因為政治問題不能用技術方法來解套，是用政治考量；對居民來說，你這個黨不幫我說話，別的黨也會幫我，偏偏廣大的納稅人從不考慮錢用到哪裡去了？